第一九六章 法治为皮，人治为里（1/2）

时空走私1859第一九六章 法治为皮，人治为里：准备有声小说在线收听

x 由于李永吉的提前敲打沈世明这个新首相的上任过程十分低调不但没有在门前敲锣打鼓甚至连访客也一概不见只是按时去国务院上班下班。{

就算是上班期间他多数时候也是一个人在首相办公室喝茶看书平时不太喜欢跟其他阁员来往一言一行也格外谨慎轻易不发表意见。

一旦有其他同僚因为公务的事情过来问他的意思他通常都是先听你说一通等你说完了他才说此事再议然后就继续低头看书喝茶。

这种磨洋工似的做法虽然让很多人松了一口气但却引起了副相王韬的不满。

王韬现在既是内阁副相又是教育部长本身又是个有大抱负的热血中年一心想干大事换言之就是冲劲儿十足要不然科举改革也不会干的有声有色。

简单的说王韬是个有能力也有野心的人一心想要在新生的中华帝国大展宏图成为一个名流千古的名臣。

就是因为有这种抱负所以当听说李永昌离职之后他的心就热了起来因为他遍观内阁诸人似乎就是自己的资历跟能力最高因此首相的位子十有**是他的。

然而皇上最终没选他而是选了个几乎没听说过的人来当首相这自然让他很失落。

不过经过一番打听王韬也就释然了毕竟根据他打听到的消息这沈世明跟李永吉的时间比他早的多而且以前他负责打理的都是皇产所以应该是内部人员这样一比他也就无话可说。

本来他是想认命了的但沈世明的工作态度实在让他不适应毕竟跟前任相比。这位新任首相就有些太过怠政了。

想当初李永昌当首相的时候哪怕是皇上的亲哥哥平时也总是早到晚归而且经常召开内阁会议跟大家一起商议各种事情总是表现的一副虚心求教兢兢业业的姿态赢得了所有人的好感。

可以这么说李永昌当首相的时候。大家对他都是敬佩有加可这位倒好论身份顶多就是个投机取巧的家奴但架子却不小来国务院后总是关起门来自己玩也不怎么跟同僚交往甚至连内阁会议都很少开。

好吧这样也无所谓但很多事情是绕不过首相的。因为有一些行政命令是必须加盖首相印才能正式实行的否则下面的人就不会遵照实行。

没错中华帝国的行政机构为了讲求效率跟纪律讲究的是认印不认人。也就是说下级机构的官员执行命令的时候不管是谁下令只看你有没有相关的行政文件行政文件有没有加盖相关印签。

这其中。皇帝印自然是最高级别的只要加了皇帝印那就是一路同行。是最高优先级别。

中华帝国的皇帝印只有一个没有那么多乱七八糟的天子二十五宝之类的就只有一个用繁体印刻了“中华帝国皇帝大印”八个大字周围还有繁复花纹的黄金制备的印玺。

之所以没有用玉而是用黄金是因为相比玉器而言黄金更不容易损坏而且这个印本身也不大可以随身携带随时用印。

另外关于中华帝国皇帝印玺也有相关的法律规定并且是写入最高法的宪法里面。

比如皇帝印玺都有什么职责哪些功能假冒皇帝印有什么处罚等都有详细的法律条文规定。

因为这个皇帝印可以用在各个场合几乎是万能的所以又被称之为万能印。

但也正因为皇帝印几乎是万能印事关重大所以对于假冒方面的惩罚力度也就格外重。

根据最高法规定假冒皇帝印者罪同谋逆叛国所有相干人等不问身份不问缘由验明正身之后在判决生效之后的三日之内斩立决。

与此同时罪犯家属在九族之内也要全部抓捕进行严格的审问并根据知情多少判处斩立决或者有期徒刑二十年以上的处罚。

换言之你如果是假冒皇帝印的罪犯九族内的家属哪怕不知情呢也要最少判二十年有期徒刑除非你在正式抓捕之前提前向国家告密才可以被判无罪。

可以说这是相当严格的处罚了。

连皇帝都这样了下面的各级官僚也是一样通常一个位子只有一个官印也就是万能印并且宪法也都给各级官僚的官印规定了详细的法律条文以法律的形势赋予了不同官印以不同的权力跟义务。

换言之偷盗官印假冒官员的事情风险变的更大了而官印的地位也被拔的更高而去除各种乱七八糟的印只有一个万能印这也能够加快一点行政效率。

言归正传就政府层面而言皇帝之下最有权力的就是首相了在没有皇帝印的情况下加盖了首相印的文件就可以说是一路同行的最高通行证。

虽说根据宪法规定最高法院跟最高元老院跟国务院平级不过面对内阁成员特别是首相而言除了皇帝可以任命与罢免其他任何机构的任何人都没有权力对内阁首相进行指手画脚说三道四顶多只能去监督一下你的行为然后搜集证据找皇帝去告状。

这是因为要罢免内阁首相太难了首先你要搜集到足够的证据提交众议院众议院再正式召开听证会进行讨论并通过弹劾议案才会让众议院议长向元老院提案。

然后元老院收到弹劾议案还得再召开一个听证会再进行一番讨论并通过再提交弹劾议案去最高法院。

最高法院经过正式的开庭审判经过法庭答辩最终也判决有罪然后就会提交判决书给皇帝。

皇帝这边看了最高法院的判决书也通过了会再下达行政命令先罢免内阁首相的身份以及一切特权。再送还给法院以一介白身也就是普通老百姓的身份接受起诉通常会跟着各种刑法、民法之类的各种罪名让你锒铛入狱甚至被判死刑。

以上就是以程序正确的方法去扳倒内阁首相的方法可想而知这里面的难度有多高。

当然问题其实也可以很简单那就是直接找皇帝告状假设皇帝看你不满。要罢免你那么通常会让你自动辞职你要不识抬举要走程序那也很简单皇帝只要透露个意思所有程序都会一路同行不会有半点难度而且要什么罪名给什么罪名。

从这一点来看虽然中华帝国搞了个皇帝之下的四府分立。相互约束但本质上还是挂羊头卖狗肉的独裁统治依然还是人治。

不过呢要说李永吉搞的这套制度也有好处。那就是从程序上设置了障碍一旦皇帝的权威没有李永吉这么强大那么四权分立的作用就会正式显露出来这样一来。哪怕李永吉的后代不成器也不会影响帝国的运转起码保持帝国的体统。

比如说宪法里就有一条。一旦元老会觉得皇帝不称职甚至有叛国嫌疑就可以提交弹劾皇帝的议案当然这个弹劾皇帝的流程就更复杂更难通过了但终归是有这么一条。

换言之李永吉搞的这套制度既可以玩君主**式的独裁也可以玩君主立宪式的民煮运用之妙全看时代的发展。

也正因为如此所以首相的权威才十分的重除了皇家禁卫军、议院、法院这几个系统之外的一切国家的政治、军事、外交都由首相说了算。

那么一旦首相昏庸怠政国家很多的政令就必然会陷入停滞无法顺利执行而这也是王韬最为看不惯的。

说首相权力大最简单也直观的一点那就是首相卡着经费。

虽然帝国有财政部掌管帝国的财政审批与预算但除了规定的官员薪水之类固有支出外如果索要额外经费那就必须找首相签字用印否则你就要不出钱来。

王韬现在正在到处推广科举改革到处兴办新式学校正是需要钱的时候可这时候财政部告诉他不能给钱因为没有首相同意。

而当王韬去找首相沈世明要经费的时候沈世明倒是听了不少可最后就只是一个再议完后就没音信了。

这么一次两次三四次之后王韬的也沈世明搞的越来越上火后来干脆就想到了告御状。

告御状现在也不容易李永吉目前并不在永华宫依然在虎丘的虎穴中练兵平时根本见不到人要找也只能通过无线电话。

问题是目前国务院里面除了首相拥有可以直接拨打给李永吉本人的直通电话外其他人打电话只能先打到内务府的皇家秘书处然后你把你的留言告诉秘书处的值班秘书值班秘书再转告给皇帝皇帝再根据秘书的汇报情况选择跟你直接通话或者通过秘书转达命令甚至搁置命令也有可能。

换言之目前国务院中除了首相大人其他人都无法直接跟皇帝通话只能通过值班秘书转达而皇帝如何跟你联系那全看皇帝的心情以及对你的重视程度。

好在王韬身份特殊怎么说也是当年李永吉亲自提拔的大员之一还算印象深刻所以他一次两次三四次的告状加上他还联络了其他阁员一起告状终归也起了点作用。

就是说内阁成员的集体告状终于让皇帝李永吉也无法忽视并且开始直接打电话问沈世明最近的工作情况。

“让你低调做人做事可不是让你怠政。”李永吉直接道“让你以学习为主也不是让你什么事情都不管你看看才上任多久？就有这么多人告你的状你是怎么做事的？”

对此沈世明只是恭敬的回答道：“陛下臣承蒙皇上厚爱怎么敢怠政呢现今这个情况实在是另有原因。”

“哦？什么原因我倒是想听听。”

“陛下且先宽心请容臣慢慢禀报。其实就算陛下不问臣最近也要抽时间跟陛下汇报一下最近的心得的。”

紧接着沈世明就开始一点一滴的针对告状内容做起了解释不过说是解释但因为引申的东西更多说的也更详细不如说是一种工作汇报。

按照沈世明所说他当上首相之后虽然是按时上下班但其实都是拿着资料与文件回家。回家后也依旧研究学习个不停。

由于从不见客也不去跟人打交道这让他有了充足的时间去学习与了解帝国目前的行政机构到如今他已经基本掌握了政府的官僚体系以及运转程序并且还从中发现了许多问题。

他之所以不怎么召开内阁会议找其他内阁成员开会是因为他觉得暂时来说开会意义不大。纯粹是浪费时间。

因为现在帝国的行政机构只有一个基本框架但各方面都严重缺人很多位子都是只有官位却没人上任所以就算开会讨论出一个章程。具体到下面的实施也不会有多少效果。

毕竟中华帝国讲究依法治国按照沈世明的理解就是**家所有官员的行政作为都有法可循。虽然没具体的法律条文但什么级别的官能管多大的事儿还是有明确规定的。

比如市长就管本市的事儿。市警察局长就管本市的警察局市财政局局长就只管本市的财政问题一样简单说就是各司其职不能越权。

本来这是个好事儿能够责权分明一旦出了问题可以很快找到相关负责人避免互相推诿这就叫官员负责制。

而在官员负责制的同时为了避免人浮于事懒政惰政还同时实行行政命令限时制。

所谓行政命令限时制就是指根据不同地方不同官员的情况规定一个执行命令的时间限制以加快官员执行命令的效率。

具体而言比如一个行政文件从上级官员签署生效到派到下面的官员具体执行都有不同的时间限制规定或者说有一个限制的缓冲时间。

如果在时间限制内执行公务并完成命令就是优良如果完不成或者在规定时间内没有去执行公务那么就要给出一个合理的解释报告解释要是不被上司认可就要受罚但不论是否被上司认可你都是多了一个未能按时完成行政任务的污点这个污点会记录在案伴随你的一生影响你以后的政绩考评。

平心而论官员负责制加行政效率限时制的确可以加快行政效率让各级官员不敢怠慢通常是得到命令就赶紧去办生怕做晚了就被责罚提高了政府的工作效率。

这两套制度可以说最早是出自李永吉的建议但最终制定并实行出来的却是首任首相李永昌这也是李永昌最得意的几个制度之一。

但是万事有利有弊这两个制度本质上是一种从上到下的催逼制再加上各地的内务委员的监督挑刺导致所有中下级官员在接到上级命令的时候通常不会多做考虑不会过多考虑下面的实际情况跟困难而是一门心思先强制执行上司的指令这难免会有些生搬硬套造成一些地方上的不和谐。

虽然现在因为官员少命令也少问题还不算多但因为行政命令过于生硬从而造成的官民冲突的事情却已经发生了不少。

最典型也最突出的问题莫过于强拆问题以及修路问题了。

不管是为了以工代赈也好是为了加强地区间的联系也罢反正李永吉从一开始就很重视修路他的九个生产建设兵团除了三分之一的人在搞城市建设比如南京建设兵团的大部其他三分之二的人几乎都用在修路上所以本质上就是九个修路大军。

修路本身是好事儿特别是在财政充裕的情况下既能够加快基础设施建设也能够改善民生还能够加强国防算是一举多得的好事儿这在沈世明看来是相当不错的一个政策。

但是因为修路的时候过于简单直接只强调简短路线几乎都是从地图上直接划线最多考虑到是否要绕山饶水而行。却根本没考虑中间会遇到多少个村落多少个民居也没考虑遇到民居的时候要不要绕道因此修路过程中必然更当地住户产生冲突。

简单说修路的宗旨就是十六个字：遇山绕路遇水搭桥见房拆房见坟填坟。

虽然也有补偿款但补偿款的数目是不同的通常是根据当地的财政能力以及被强拆户的经济情况来进行补助。

而且。很多地方特别是遇到祖坟的情况那是给多少钱也不搬的。

本来类似这种事情需要好好的协商解决问题其实也不算大可就因为官员负责制以及行政命令限时制的催逼加上中华帝国新政府官员大都是商人小吏等投机分子又仗着警察的撑腰只顾着上司命令从来不管下面死活。所欲遇到这种事情都是直接动手强拆。