第一九六章 法治为皮，人治为里（2/2）

时空走私1859第一九六章 法治为皮，人治为里：准备有声小说在线收听

可想而知这种拆屋填坟的举动必然会引来淳朴民众的反抗而一旦发生反抗行为。根据帝国政府的规定那就是根据事情的性质以及影响不同把反抗评定为冲突或者造反。

简单说就是反抗规模小。暴力抗法的村民人数少抵抗小那惩罚力度就小。反抗规模大村民抵抗力度大那惩罚力度就大。

惩罚力度都是以法律的形势分级最低一级叫官民冲突一般是先进行调解劝说这个调解期有时间限制如果调解期间劝说不成功那就根据情况修改政令或者强制执行但通常是强制执行而强制执行的后果就是把闹事分子抓起来行政拘留十日到三十日不等。冲突期间执法者可以使用有限武力也就是冷兵器比如警棍、盾牌但不许使用杀伤性武器擅自使用杀伤性武器的严惩不贷。

高一级叫动乱动乱通常是直接调集警察进行抓捕镇压先把人抓起来再说这期间通常会使用有限热武比如可以使用步枪手枪。

再高一级那就叫造反了一旦被认定造反当地驻军就可以参与镇压行动可以使用最高武力比如大炮务必把造反行为扼杀在萌芽状态。

最高级别的那就是叛乱这种情况可以调集周边的驻军甚至可以调集禁卫军进行镇压手段自然也就没有限制惩罚力度也是最高通常叛乱分子是无法得到宽恕的。

毫无疑问这一套东西跟秦朝的酷法有异曲同工之妙最多就是因为多了内务委员的监督因为有无线电的上传下达再加上热武器的威力能避免一些冤假错案而且镇压力度也更强普通民众很难在没有主力军队的支持下造反成功。

就目前而言李永吉身为皇帝身为全国武装力量最高司令上到禁卫军这种主力部队下到各级民兵与警察部队全部都是铁杆保皇派所以地方上哪怕因为种种原因而发生官民冲突只要有相关的行政命令那么哪怕同情对方也要果断的前去镇压这也让地方官可以更加的横行无忌。

因此在这种情况下因为修路问题所造成的镇压行为可以说从来都不曾断绝过只不过因为造反的规模都比较小大都不超过动乱级别。

虽然因为镇压之后可以起到杀鸡儆猴一样的警示作用让其他遇到类似事情的村民不敢违抗修路大军乖乖的听话但这种情况通常发生在江南地区但山东苏北一带就不同了。

苏北跟山东这些地方民风彪悍对修路跟强拆的抵触情绪很大经常发生争不过就干脆全村去当土匪的事情所以说强制修路的结果就是让当地匪患又有了逐渐壮大的趋势。

匪患壮大当地新政府往往就是提高镇压级别用更强的力量去镇压长此以往当地民众对地方官府的感观也越来越差。

虽然地方上也有信访局但当地人根本不敢去信访局反映情况只想长途跋涉的过来告御状而地方官呢一般就是想方设法的阻拦告御状这又加深了官民冲突。

沈世明认为如果修路是必须执行的是不可更改的国政那么为了降低官民冲突的恶劣影响或者说为了尽量不给皇室与朝廷摸黑。就应该给地方上更多缓冲时间让他们可以有更多方法去调解尽量不发生冲突。

那么如何给地方更多缓冲时间呢？很简单在无法更改前任政策的情况下就只能上级部门怠政也就是不下放权力让地方上更束手束脚。

简单点说地方上一旦要碰到修路造成的矛盾如果要提高到动乱级别。要调集警察大部队去镇压并且使用热兵器动武通常都会先上报请求上级部门批准上级也会直接打到国务院请求国务院批准动用警力镇压。

那么如果国务院在这个时候压着地方的动武请求不下达批准的行政命令那么当地警察就不敢调集大部队进行镇压。而地方官没办法下只能继续进行调解劝说。

这个情况就有两种情况发生要么地方上调节成功要么调节不成功。而给了大家更充足的时间了解事情的严重性之后如果还是不行再动武也就说得过去了。

不过考虑到地方官的尿性所以沈世明的办法是下派国务院的中央干部前去调节。事实上他已经在这么做了。

别看他在任上不声不响很低调但首相是有秘书的也就是首相幕僚团。像伍廷芳就是幕僚出身。

幕僚是直接听首相命令的所以遇到这种事情沈世明都是直接派自己的幕僚以特使的身份前去了解情况调节纠纷或者尝试绕道或者适当给予更高的补偿实在不行再动武。

当然这期间修路的进度是不能减缓的因为建筑队的修路是不管那些的是独立运作而通常面对这种大军一样的建筑部队地方村民也不敢阻拦他们通常的做法就是事后找地方官哭闹。

地方官之所以对受害村民蛮横强硬也是因为地方上管不到建设兵团可村民又不依不挠所以才直接威胁恐吓。

这个时候如果派一个类似于钦差一样的中央大员过去细心耐心的调解先以国家民族之类的大义去说修路的重要性再找点风水师一忽悠就说你原来的祖坟或者屋子如何不好重新给你找的地方如何好完后再提高一点补偿通常老百姓反而会欢天喜地。

也就是说此时的中国老百姓其实很好糊弄除非逼不得已也一般不会造反。所以你只要先给个大义的帽子压下去再弄点风水师糊弄一番最后多给点钱补偿说不定坏事就变好事而多给的那点补偿呢跟动兵需要的资金比起来那简直是小巫见大巫。

“好吧就算这个事情算你做的对。”李永吉道“那么学校呢？王韬可是跟我说了好多次说教育经费是有规定的是地税扶持教育但你卡着经费不放很多学校都没法动工。”

“关于这个陛下您有所不知我这样也是出于无奈。”沈世明回答道。

按照沈世明的说法把土地税补贴教育其实也是个善举但王韬的做法却有些过于简单粗暴花钱没用对地方。

王韬的办法是多建学校要全民推行强制性的小学义务教育这也是当初李永吉跟他一起制定的教育改革方案中最重要的一点原因嘛就不多说了小孩子洗脑容易啥的太敏感了。

这个政策其实以前推行的很不错也算相当成功如今江南地区之所以成为最拥护帝国的一个地区跟这个教育政策不无相关。

为啥呢因为免费入学可以减轻民众相当大的一部分负担而小孩子在学校学到东西后回家也会把学到的东西说出去比如忠君爱国啊比如国家大事啊比如先进思想啊等等。小孩子说的这些也会潜移默化的影响自己的父母。

江南地区尤其是苏州上海的很多地区周六周日小孩放假回家的时候往往就是开家庭辩论会跟学习会的时候通常父母都会接受孩子的一番爱国主义教育并回忆往昔对照现在然后更加旗帜鲜明的加入到忠君爱国的大军里面并有事儿没事儿的把忠君爱国挂在嘴边似乎不如此可就不能显得自己思想更先进更高人一等。

这种近乎盲目性的忠君风几乎都是从免费小学教育刮起的。可见小学教育的重要性。

但是沈世明却认为以前能够推行成功那是因为特殊情况特殊环境却不适合现在的中华帝国其中最关键的问题就是师资力量不足的问题！

因为在李永吉实行这个制度的时候手底下只有江南地区也就是江苏全部以及浙江北部几个精华地区。

在这些地方里读书人很多。识字率是全中国最高的地方用个俗话说那就是秀才遍地走童生不如狗就说苏州城吧随便出去溜达一圈街头摆摊的十个有八个是认字的而至少有一半是上过三年学的。

目前小学教育的课本。都是李永吉提供的经过修改的现代课本这本身没问题毕竟小学么主要就是学下汉语拼音。然后对照拼音学繁体字另外就是基本的算术了。

可是能学会这些的老师就不多了虽然小学老师门槛低。只要学会汉语拼音才会基本的加减乘除就可以但要在短期内做到这点。或者说要想通过小学教师的资格考试成为一名光荣的吃皇粮的小学老师怎么也要上过三年以上的学才行。

这个条件对江南地区不是问题但如果范围扩大比如山东苏北还有安徽地区的话那情况就又不同了。

安徽地区也就是南京以西安庆以东这些地方本来也算读书人扎堆的地方但太平天国这么一搞读书人数目大减大多跑到湖南湖北还是有江苏浙江去了重新占领这些地方之后再想找更多读书人当小学老师那真是谈何容易。

山东苏北就更不用说那更是穷的叮当响很多地方整村都是文盲一个读书人都没有孩子都是早早的干农活强制上小学就更不用提了。

苏州上海倒是有不少小学老师的短期培训班并且也储备了不少小学老师但他们培训合格之后连江南地区都不够用就更不用说派去安徽苏北跟山东这些穷地方了他们也不乐意去。

更何况李永吉还打算推行简体字或者说吉体字名义上就说是皇帝为了推广文字亲自找人创造的训民简字。

虽然简体字计划只是个预案并没有真正全面实施但看李永吉的意思简体字也是早晚那这样又会增加小学老师学习与培训时间。

总而言之沈世明算过一笔账中华帝国现在要是实行强制性的义务小学教育制度最大的问题不是校舍这个东西有钱有人就行但合格的老师就严重不足了。

所以说现在最关键的不是多建小学校舍而是多搞一些小学培训班提高一下小学老师的待遇让更多的读书人投入到小学老师这个光荣的大家庭中先缓一缓等过个一两年合格的老师增多了再一个地区一个地区的实行全面教育比较好。

也就是说沈世明觉得现在还不是全国都实行小学义务教育的时候而是应该根据不同的情况实行区别教学。

比如江南地区这个比较成熟的地方就可以现在大城市实行小学义务教育并加大小学教师资格的培训但像安徽、苏北、山东这些地方就先暂时缓一缓不实行强制性义务教学这样不但可以节省更多的资金先用到别的地方也能够让教育的推广更顺畅不会出现拔苗助长的情况。

至于教育资金如何挪用这个可以再议总之只要挪用的时候加点利息让教育资金可以不断增长那就没问题。

再说了就算不挪用把建设小学校园的资金弄成成人培训班效果可能更显著毕竟成年人的智商毕竟比小孩子要高。

实践证明一个十八岁到二十三岁之间的文盲成年人跟一个八岁到十三岁之间的文盲小孩子在一起进行扫盲学习的时候肯定是成年人学习的更快。

当然这个学习更快是指最初级的学习如果讲到延续性跟发展前途由于二十三岁的人随着年龄的增长很快就会呈现智力下降的趋势肯定不如十五岁的孩子发展前途更高。

但是呢。那个所谓发展前途更高也不是绝对毕竟成年人也会继续学习而如果只是达到小学老师的程度那么成年人学习的性价比就更高一点。

毕竟成年人学习小学内容不需要学校提供额外的营养餐只需要给钱就行名义也可以给个好听一点的称号比如说明这是吃皇粮跟当初的秀才禀生一个待遇。

要是这样的话。小学老师的职位对成年人的吸引力会更大而成年人因为更懂事学习热情往往会更高不像小孩子往往不知道生活的艰辛会更加贪玩更不容易用心学习。

可以这么说同样是物质奖励。对成年人的作用要绝对大于小孩子因此投入成年人要比投入到小孩子身上更合算。

还别说听了沈世明的这一番话。李永吉也是受教良多原本他只从经济上跟物资上考虑却没想到政策具体实施的时候还会有那么多的麻烦。

就像沈世明说的他发现的还是一些比较明显的问题。其他还不明显的问题就更多了而那些不明显的问题说白了就是隐患。隐患多了一旦有合适的契机一起爆发的话那对国家造成的影响跟损害那也是相当巨大。

“所以归根到底这是个法治跟人治的问题。”沈世明总结道“陛下崇尚法治这一点微臣也赞同毕竟如今我中华帝国外患大于内忧法治更容易集中力量应对强敌但法理不外乎人情陛下的朝廷太过**忽略了人治的力量总这么下去可不行啊。”

紧接着他又开始说起了法治人治的不同。

按照他的说法法治就是李永吉现在搞的那样一切都有法可依一切都遵法实行但这些法度又多又繁琐连普通官员都无法全部知晓更何况是普通老百姓了。

这样一来本来是善法到了下面也会成了恶法还会给很多懂法的恶棍无赖借机违法乱纪用法律的名义欺压老百姓但最后这些恶棍无赖赚了好处坏名声却给了朝廷这是智者所不取的。

所以儒家人治的好处就体现出来了人治没有一个绝对的法而是根据人情世故以及天理伦常或者说普世价值观去衡量一切虽然个人主观的随性更大但相对而言也更适合文盲居多的中国人。

现在沈世明搞怠政其实就是俗称的无为而治就是尽量减少上层的干预而中央没有具体而明确的命令下面的地方官也就没有让警察动武的授权没有了警察的绝对保障他们对地方政务就会更谨慎如此一来就可以让下面自发运行更好的与民休息。

换言之这是沈世明在无法更改现有体制情况下的一种妥协也就是在法治政府的大环境里认为的从上层减少行政干预而中华帝国的政府作为一个整体没有了上头国务院的命令很多工作就没法顺利开展这看起来是怠政但其实是一种变相的与民休息的善举。

“陛下这老百姓啊你不去管他们他们自己就能管好自己你要是多管的话反而会出事。朝廷只需要在财政充裕兵力充沛的情况下轻徭薄赋就行了这样就可以成就一个盛世您说是不是这个理？”

“问题是随着社会发展随着新技术的进步政府的职能也会越来越多。”李永吉道“比如修路你现在还只是简单的冲突以后我要是全修铁路铁路上跑火车之后愚民要说火车是恶魔破坏了风水要捣毁火车怎么办？或者我以后要推广工业化很多手工业者因此破产要捣毁机器要如何？

总之人治看起来很美但不可行一个现代国家总是要**制的起码要有法可依。

当然在法律框架下根据情况适当有所变化有所左右是可以的这也是为什么我把法院从政府层面独立出来而且法院审案子还必须要有陪审团的原因。”

李永吉说的这些沈世明显然没明白不过他却知道不能跟皇帝顶牛所以只是连忙道歉：“是陛下微臣愚钝看不到圣上的深谋远虑回去一定努力努力再努力的学习陛下赏赐的著作仔细仔细再仔细的领会陛下的精神。”

“好了事情就先这样吧毕竟你说的其实也有道理法治社会也不是一天两天能成的现成的法律必须有但就目前的情况下适当的搞一搞人治不用什么都较真其实也不错。”李永吉道：“我们制定策略的时候必然难以全面周全下面具体实行的时候也肯定会出问题不过出问题不怕怕的是出了问题就全面否定全面推倒那才是开历史倒车。所以说你的做法让我很满意在法治的框架里再实行一定的人治这个点子相当好嘛。”

“谢陛下赞誉。”沈世明道“不过陛下正如微臣所说为了法治之外多一些人情减少地方跟民间的冲突臣觉得应该加大首相的幕僚团然后以国务院特派中央委员的身份巡视地方去协调地方政府与民间的冲突您觉得怎么样？”

“这件事啊好倒是好不过国务院幕僚就不用了毕竟幕僚的作用不是干这个的。”李永吉道“这样吧各地都有下派的内务委员可以把这个协调的工作交给内务委员去做。

至于你么嗯国务院的确管不到内务府的人但我可以给你加一个内务府中央执行委员会副委员长的身份让你可以直接领导下面的内务委员也算加大了你的权柄这样总可以了吧？”

“这……谢陛下成全！”沈世明大喜。

“很好没想到你倒是让我十分惊喜居然搞了一个法治为皮人治为里这一套让我们的官府能够更加的灵活。看来让你做首相还真是个明治的决定。”李永吉笑着道“正如我跟你说的做人是要谦虚谨慎低调一点但做事也不能太多顾虑该高调也要高调什么事情都可以尝试一下错了再改就是了就比如你那个变相人治我看可以继续下去。”

“多谢陛下的体谅微臣必定全力以赴做到最好哪怕前方是刀山火海也必为陛下赴汤蹈火将前路铺成坦途！”

“好好好这才是个首相的气概！总之呢王韬他们的事情我就先给你压下来你放手施为就好出了事我担着我看好你不要让我失望。”